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一、開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的背景與目的。

自1984年12月第一家保安服務(wù)公司在深圳蛇口誕生以來，保安服務(wù)業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。目前，保安服務(wù)業(yè)已成為集人防、押運(yùn)、技防于一體，服務(wù)覆蓋全國(guó)各地廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，具有突出影響力的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)務(wù)不斷拓展，已經(jīng)從為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位服務(wù)向?yàn)槿嗣袢罕姷纳钚苑?wù)、重大活動(dòng)安保和為維護(hù)社會(huì)治安服務(wù)延伸，特別是在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、上海亞信峰會(huì)和北京APEC會(huì)議等重大活動(dòng)安保工作中，都有廣大保安員英勇奮戰(zhàn)的身影。同時(shí)，一些保安服務(wù)企業(yè)開始探索并已經(jīng)走向國(guó)際市場(chǎng)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的全面推進(jìn)，人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)安全服務(wù)需求與保安服務(wù)企業(yè)供給不足之間的矛盾愈發(fā)凸顯，保安服務(wù)企業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些亟待規(guī)范和解決的問題。這些問題主要表現(xiàn)在：保安服務(wù)專業(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端服務(wù)和安全技術(shù)防范服務(wù)比重偏低，行業(yè)自律不充分和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。這些問題的解決，僅僅依靠法律法規(guī)是不夠的，還必須依靠相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的、具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范。因此，客觀上迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作，以切實(shí)加強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的目的可以歸納為四個(gè)方面：一是加強(qiáng)保安服務(wù)市場(chǎng)的科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)作，建立和完善行業(yè)自律機(jī)制；二是引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量；三是為客戶選擇不同層級(jí)的服務(wù)提供參考；四是更好地保障保安服務(wù)企業(yè)、等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)及其工作人員的合法權(quán)益。

二、開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的基本原則。

基本原則，是指貫穿于整個(gè)保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作過程所必須遵循的行為準(zhǔn)則，也是指導(dǎo)保安服務(wù)等級(jí)評(píng)定工作開展的基本思想和所要追求目的的體現(xiàn)。對(duì)于基本原則的領(lǐng)會(huì)，有助于對(duì)評(píng)級(jí)文件的條文加以理解，對(duì)具體工作的開展更是具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

公開公正原則。公開，是指等級(jí)評(píng)定的依據(jù)和參評(píng)的保安服務(wù)企業(yè)享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)公布于眾。公正，是指“公平正直，沒有偏私”。也就是說，在保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作中，首先，應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待參評(píng)的企業(yè)，不戴“有色眼鏡”，不區(qū)別對(duì)待國(guó)有保安服務(wù)公司和民營(yíng)保安服務(wù)公司，二者在評(píng)級(jí)工作中享有同樣的權(quán)利，履行同樣的義務(wù)；其次，所授予的等級(jí)要和保安服務(wù)企業(yè)自身的發(fā)展相適應(yīng)。評(píng)級(jí)工作的開展，從評(píng)定機(jī)構(gòu)的組建、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定，到等級(jí)證書和牌匾的頒發(fā)，均由保安協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)。而評(píng)級(jí)的結(jié)果，直接關(guān)系到保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須堅(jiān)持公開公正的原則。

管評(píng)分離原則。管評(píng)分離，是指保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與評(píng)定機(jī)構(gòu)分離，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。管評(píng)分離的原則有利于減少監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)參評(píng)企業(yè)的利益相關(guān)聯(lián)性，如果監(jiān)管機(jī)關(guān)可以決定參評(píng)企業(yè)的等級(jí)，那么很容易導(dǎo)致評(píng)定工作失去其原有的意義，成為創(chuàng)收的手段。其結(jié)果是對(duì)保安服務(wù)企業(yè)和客戶都造成相當(dāng)大的損害，有鑒于此，嚴(yán)格遵守管評(píng)分離的原則非常必要。

分類評(píng)級(jí)原則。分類評(píng)級(jí)，是指參評(píng)的企業(yè)按照不同的類別評(píng)定為不同的等級(jí)。保安服務(wù)企業(yè)按照類別劃分為提供門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查的人力防范保安服務(wù)公司，武裝守護(hù)押運(yùn)保安服務(wù)公司和安全技術(shù)防范（報(bào)警運(yùn)營(yíng)）保安服務(wù)公司。各類別由高至低設(shè)立三個(gè)等級(jí)，依次為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

三、開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的現(xiàn)狀。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和公安部《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》的相關(guān)精神，為切實(shí)加強(qiáng)保安服務(wù)企業(yè)規(guī)范化管理，建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造規(guī)范、健康、有序的良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高保安服務(wù)專業(yè)化程度，提升保安服務(wù)質(zhì)量及保安行業(yè)良好社會(huì)形象，充分發(fā)揮保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，促進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全國(guó)各地相繼展開了保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作。當(dāng)然，限于發(fā)展水平和重視程度的不同，各地評(píng)級(jí)工作并非齊頭并進(jìn)，而是開展有先后，層次有高低。無論是已經(jīng)正式開展保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作的上海，還是尚處于籌備階段的其他省份，都為推動(dòng)全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

就目前來看，已經(jīng)制定并出臺(tái)的等級(jí)評(píng)定文件，從形式上來說，大都冠以“評(píng)定辦法”或“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”的名稱，并且都在后面標(biāo)注“試行”的字樣，這一方面說明我們的評(píng)級(jí)工作剛剛起步，還不成熟，另一方面也顯示了巨大的發(fā)展空間。從內(nèi)容上來看，保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作主要是在界定評(píng)審機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)規(guī)模、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，授予相應(yīng)等級(jí)，并頒發(fā)證書和牌匾。

四、東莞市開展評(píng)級(jí)工作的情況介紹。

東莞市保安協(xié)會(huì)高度重視保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作，在業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，于2014年11月赴北京、上海、南京、南昌調(diào)研，學(xué)習(xí)、借鑒外省市保安等級(jí)評(píng)定工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并多次組織專家學(xué)者座談?wù)撟C，制定了《東莞市保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定試行辦法》和《東莞市保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定試行標(biāo)準(zhǔn)（人力防范）》兩個(gè)文件。

《東莞市保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定試行辦法》一共六章三十九條。第一章總則，介紹制定本辦法的依據(jù)、目的、適用范圍，界定保安服務(wù)等級(jí)評(píng)定的含義、原則，保安服務(wù)企業(yè)的類別、等級(jí)。第二章評(píng)定機(jī)構(gòu)，規(guī)定了等級(jí)評(píng)定工作的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和評(píng)定機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。第三章等級(jí)評(píng)定，說明參評(píng)企業(yè)需要具備的條件和評(píng)定的程序。第四章年度復(fù)核，規(guī)范了年度復(fù)核的程序。第五章監(jiān)督管理，申明評(píng)定機(jī)構(gòu)的權(quán)利。第六章附則，本辦法的解釋權(quán)歸屬和實(shí)施日期。

《東莞市保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定試行標(biāo)準(zhǔn)（人力防范）》將評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)條件檢查和打分評(píng)定項(xiàng)目?jī)蓧K，其中，基礎(chǔ)條件檢查項(xiàng)目由注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)額、人員規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理標(biāo)準(zhǔn)六部分組成；打分評(píng)定項(xiàng)目實(shí)行百分制，按照資源狀況、誠(chéng)信守法、管理水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任、額外加分等七項(xiàng)的不同占比確定分值。

五、開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的問題。

（一）術(shù)語(yǔ)不規(guī)范、不統(tǒng)一。

這主要是保安業(yè)發(fā)展速度快，而保安理論研究跟不上造成的。專業(yè)術(shù)語(yǔ)是我們理論研究的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，如果專業(yè)術(shù)語(yǔ)都不能做到規(guī)范、統(tǒng)一，那就說明我們的理論研究是混亂的，沒有章法的，也說明我們的研究人員還是單兵作戰(zhàn)，沒有形成合力，沒有一支相對(duì)穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，缺乏必要的研究陣地和高層次的研究平臺(tái)。

（二）地方特色不突出。

從各地已經(jīng)出臺(tái)的辦法來看，千篇一律，如出一轍，基本上是一個(gè)模子刻出來的，沒有突出地方特色。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不是從本地的實(shí)際情況出發(fā)，而是照抄照搬，生搬硬套，導(dǎo)致評(píng)定工作成了走過場(chǎng)，華而不實(shí)，失去其引導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的意義。

（三）法律責(zé)任不明確。

法律責(zé)任，是由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以補(bǔ)償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)。只有明確了當(dāng)事各方的法律責(zé)任，才能起到規(guī)范行為、保護(hù)權(quán)益的作用。等級(jí)評(píng)定工作，直接關(guān)系到參評(píng)保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象，而在保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作開展過程中，沒有以向社會(huì)公開征求意見、召開聽證會(huì)等方式廣泛聽取各方面，尤其是廣大保安服務(wù)企業(yè)的意見，在組織好社會(huì)參與、協(xié)調(diào)好社會(huì)表達(dá)方面做的不夠，導(dǎo)致對(duì)于掌握著“生殺大權(quán)”的評(píng)定機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任不夠明確，無法規(guī)范保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)參評(píng)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

（四）強(qiáng)制性規(guī)定不夠。

保安協(xié)會(huì)對(duì)于保安服務(wù)企業(yè)是否參與等級(jí)評(píng)定沒有明確的規(guī)定，采取的是自愿申請(qǐng)的原則，主要是為了提供一個(gè)適應(yīng)和緩沖的空間，這在評(píng)級(jí)制度實(shí)施初期，是可以選擇的。但是考慮到這項(xiàng)工作的開展對(duì)整個(gè)保安業(yè)發(fā)展所具有的指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性規(guī)定，所有的保安服務(wù)企業(yè)必須參加，以確保監(jiān)管機(jī)關(guān)和保安協(xié)會(huì)的權(quán)威不會(huì)被弱化。

六、開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的建議。

（一）切實(shí)加強(qiáng)保安理論研究，充分發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

盡管中國(guó)保安業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，在各個(gè)方面取得了輝煌的成就，但是理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于保安實(shí)踐的發(fā)展，已經(jīng)成為保安業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了保安業(yè)進(jìn)一步改革、創(chuàng)新和發(fā)展。因此，加強(qiáng)保安理論研究迫在眉睫。要補(bǔ)足這塊短板，必須著力在吸引人才、培養(yǎng)人才,儲(chǔ)備人才上下功夫。廣泛開展同高等院校、科研院所的合作，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過科學(xué)規(guī)劃研究?jī)?nèi)容，加強(qiáng)保安業(yè)自身對(duì)理淪研究的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，建設(shè)一支專職的保安理論研究隊(duì)伍，形成學(xué)術(shù)上的話語(yǔ)權(quán)，逐步推出數(shù)量多、質(zhì)量高的科研成果，指導(dǎo)保安業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)然，這項(xiàng)工作的開展，絕非一朝一夕之力就能完成，必須要靠堅(jiān)持不懈的努力和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是，突出地方特色。

開展保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)施性，貫徹國(guó)務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和公安部《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》的相關(guān)精神；二是地方性，自主解決具有地方特殊性事務(wù)。同時(shí)，我們國(guó)家幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，就保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來看，發(fā)展也不均衡，各地對(duì)保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作的認(rèn)識(shí)，也都存在著不同程度的差異。因此，切忌全國(guó)“一刀切”，在保持與國(guó)家法律法規(guī)一致的前提下，各地可以留足按照自己的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)事求是的運(yùn)作的空間，立足于自身發(fā)展規(guī)模、技術(shù)水平、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面，具體問題具體分析，結(jié)合本地特色，注重可操作性，有序推進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作科學(xué)機(jī)制的建立。

（三）明確職責(zé)權(quán)限，保障合法權(quán)益。

這實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，明確職責(zé)權(quán)限是前提和基礎(chǔ)，保障合法權(quán)益是要求和目的。在等級(jí)評(píng)定工作中，涉及的主要是三方：保安協(xié)會(huì)、評(píng)定機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)企業(yè)。三者之間需要建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的職責(zé)權(quán)限，既不缺位，也不越位，更不能錯(cuò)位，扮演好自己的角色。按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》的相關(guān)規(guī)定，保安協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)等級(jí)評(píng)定工作，包括：組建等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)（各地名稱不一，有“評(píng)定工作辦公室”、“評(píng)定工作委員會(huì)”、“評(píng)審組”等）、制定等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)證書、授予牌匾。評(píng)定機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是：建立等級(jí)評(píng)定體系、培訓(xùn)工作人員、成立專家委員會(huì)、審議評(píng)定結(jié)果、制作證書標(biāo)牌，解決等級(jí)評(píng)定工作中的其他問題。保安服務(wù)企業(yè)則須填報(bào)《等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)書》，并提供相關(guān)資料，包括：保安服務(wù)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦公場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的有效證明文件、質(zhì)量管理提攜認(rèn)證證書、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、公司全員名冊(cè)、裝備配置表、一年內(nèi)提供服務(wù)合同、一年內(nèi)培訓(xùn)記錄等。

在保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作中應(yīng)當(dāng)保障兩個(gè)方面的合法權(quán)益：一是保障保安協(xié)會(huì)的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)說，保安協(xié)會(huì)對(duì)各地保安業(yè)的發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，是有目共睹的。但其實(shí)，協(xié)會(huì)的地位很尷尬，既要接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，還要積極開展行業(yè)自律活動(dòng)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，其所承擔(dān)的職責(zé)和實(shí)際的地位是不匹配的。因此，無論是上級(jí)公安機(jī)關(guān)，還是保安服務(wù)企業(yè)，都要積極支持協(xié)會(huì)的工作，確保協(xié)會(huì)的公信力和執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)協(xié)會(huì)的權(quán)威。二是保障參評(píng)保安服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。首先是遵循公正的原則，平等對(duì)待參評(píng)的各個(gè)企業(yè)；其次是保證救濟(jì)渠道的暢通，保安服務(wù)企業(yè)對(duì)于評(píng)定機(jī)構(gòu)作出的決定，有補(bǔ)充資料和陳述申辯的權(quán)利，如果對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，可以向保安協(xié)會(huì)申請(qǐng)復(fù)評(píng)；最后是法律責(zé)任追究，評(píng)定機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效評(píng)定保安服務(wù)企業(yè)的等級(jí)，不得徇私舞弊。違法行使職權(quán)，侵犯保安服務(wù)企業(yè)合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)等級(jí)評(píng)定工作。

經(jīng)濟(jì)總量的增加，必然導(dǎo)致安全需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)各國(guó)而言，概莫能外。客觀上我國(guó)在改革開放的30多年時(shí)間內(nèi)完成了發(fā)達(dá)國(guó)家大約300年的發(fā)展過程，取得了突出的成就。借助經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的順風(fēng)車，我國(guó)保安業(yè)的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)，正在逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。另一方面，短時(shí)間內(nèi)的大步前行，必然導(dǎo)致各種問題集中涌現(xiàn)，給社會(huì)帶來一系列的直接的負(fù)面效應(yīng)。而研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)國(guó)家在保安業(yè)，尤其是推動(dòng)保安業(yè)不斷發(fā)展的客觀基礎(chǔ)及其歷史演變，總結(jié)起步較早的、發(fā)展相對(duì)成熟的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前正在開展的保安服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定工作，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，不僅可以節(jié)省成本，更有助于我們從保安大國(guó)向保安強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。